各縣（市、區(qū)）委、人民政府，臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，市委各部委，市直有關部門：

　　《臨汾市促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大重點工作任務》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中共臨汾市委辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 臨汾市人民政府辦公室

2024年12月19日

（此件公開發(fā)布）

臨汾市促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大重點工作任務

按照《中共山西省委、山西省人民政府關于印發(fā)〈山西省促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大行動方案〉的通知》要求，現(xiàn)將臨汾市促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大重點工作任務制定如下。

一、預期目標

力爭全市民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年提高1個百分點以上，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重每年提高1個百分點以上，民營經(jīng)濟的稅收貢獻穩(wěn)步提升，民營經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步增強、地位顯著提高、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強民營經(jīng)濟政策支持

（一）精準制定實施各類支持政策

1.各縣（市、區(qū)）、各部門制定涉企政策，要以惠企宜商便民為基本著眼點，審慎出臺收縮性、抑制性舉措。涉企政策調(diào)整應根據(jù)實際設置1個月至1年時間不等的合理過渡期。（責任單位：市直各相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.全面落實應用全省統(tǒng)一的涉企政策“一站式”綜合服務平臺，嚴格落實涉企政策及時發(fā)布、惠企事項全面上架、上級獎補資金應兌盡兌要求，建立健全涉企政策兌現(xiàn)落實清單管理 機制，推動實現(xiàn)全市涉企政策“一站通查”、惠企事項“一站通辦”、獎補資金“一站通兌”、普惠待遇“免申即享”。（責任單位：市直各相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府）

（二）保障財稅政策落實到位

1.落實落細國省延續(xù)實施的支持小微企業(yè)和個體工商戶稅收優(yōu)惠政策。在當年10月企業(yè)所得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個時點基礎上，增加當年7月預繳申報期作為可享受政策的時點，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報享受研發(fā)費用加計扣除政策。（責任單位：市稅務局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.400萬元以下的政府工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購；超過400萬元的政府工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策期限延長至2025年年底。機關事業(yè)單位、國有企業(yè)的工程項目建設進度款最低支付比例提高至80%，鼓勵有條件的項目推行施工過程結(jié)算。（責任單位：市財政局、市直各單位，各縣（市、區(qū)）人民政府）

3.支持企業(yè)的投資補助、獎勵獎補等財政扶持資金，在正式確定具體企業(yè)和金額后，原則上1個月內(nèi)全額撥付至企業(yè)賬戶，不得挪用截留滯緩。（責任單位：市稅務局、市財政局、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

（三）暢通各類融資渠道

1.用足用好國省政策，暢通民營企業(yè)股、債、貸三種融資渠道。建立中小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，扎實開展好“千企萬戶大走訪”活動，促進中小微企業(yè)融資精準對接。開展產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)“四個一”（一條產(chǎn)業(yè)鏈或一個專業(yè)鎮(zhèn)、一批中小微企業(yè)、一家金融機構(gòu)、一套融資方案）中小微企業(yè)融資促進行動。普惠小微貸款支持工具的政策期限延長至2024年年底。一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。（責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局臨汾監(jiān)管分局、人行臨汾市分行、市發(fā)展改革委、市工信局、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.增強山西省融資綜合信用服務平臺功能，積極應用“信通三晉”省級地方征信平臺，歸集各類涉企信用信息，持續(xù)推廣中小企業(yè)“信易貸”等服務模式。（責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局臨汾監(jiān)管分局、人行臨汾市分行、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府）

3.支持符合條件的民間投資項目申報發(fā)行基礎設施REITs(不動產(chǎn)投資信托基金)。市級建立投貸聯(lián)動試點合作機制，為民間投資項目提供專項貸款服務。市級政府性融資再擔保機構(gòu)牽頭，與銀行金融機構(gòu)共同構(gòu)建二八融資風險分擔機制。（責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局臨汾監(jiān)管分局、人行臨汾市分行、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府）

（四）強化人才需求保障

1.進一步暢通民營企業(yè)職稱申報和評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。（責任單位：市人社局、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.支持民營企業(yè)與院校開展技能人才訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。建立用工規(guī)模大、帶動就業(yè)能力強的重點民營企業(yè)聯(lián)系名單，明確人社服務專員，提供“一對一”服務。（責任單位：市人社局、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

3.非公企業(yè)及其職工在“市五一勞動獎”和“工人先鋒號”中的比例，在35%的基礎上實現(xiàn)有效提高。（責任單位：市總工會等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

（五）加強土地要素支持

1.鼓勵民營企業(yè)重大項目列入國省重點項目盤子，保障其用地需求。大力倡導民營主體積極響應參與項目全鏈條管理機制，實現(xiàn)信息共享，促進項目早開工、快建設、早見效。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.根據(jù)國家部署，適應民營中小微企業(yè)用地需求，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)項目涉及的多宗土地實行同批供應。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

3.支持民營經(jīng)濟根據(jù)發(fā)展需要和市場變化，合理轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)類型，鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、生活用地等用途互利的功能混合布置。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

4.積極支持符合條件的民間投資項目申報納入國家用地保障范圍，市級用地保障清單中的民間投資項目占比原則上不低于30%。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局等，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（六）支持民營企業(yè)降本增效

1.降低“個轉(zhuǎn)企”成本，對轉(zhuǎn)企成功的，積極爭取省級補助，設立財務賬戶費用1200元及一次性3000元獎勵。（責任單位：市行政審批服務管理局、市市場監(jiān)管局、市財政局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.研究降低新立項項目在建設期的水土保持補償費。減輕企業(yè)負擔，支持降低物流、融資、用工、用能、用地等企業(yè)經(jīng)營成本。（責任單位：市行政審批服務管理局、市財政局、市水利局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

3.嚴禁行政機關及其工作人員指定中介機構(gòu)壟斷服務、干預市場主體選取中介機構(gòu)等行為，規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔保評估等中介服務收費。（責任單位：市行政審批服務管理局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

三、推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（七）引導民營企業(yè)管理制度改革

1.延續(xù)對當年完成股份制改造入庫并通過省級審核的民營中小微企業(yè)，市級財政給予20萬元一次性獎勵的政策。（責任單位：市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心、市財政局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.依法推動實現(xiàn)企業(yè)法人財產(chǎn)與出資人個人或家族財產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。（責任單位：市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

3.開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，支持民營企業(yè)提升標準化能力。（責任單位：市市場監(jiān)管局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

4.研究出臺引導民營企業(yè)建立內(nèi)部審計制度的指導意見。（責任單位：市審計局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

5.發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建銀企合作平臺，促進我市民營企業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心、市工商聯(lián)等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

（八）支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新

1.積極落實國、省首臺（套）裝備、首批次材料目錄和支持政策。（責任單位：市工信局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.支持民營企業(yè)與科研機構(gòu)合作建立重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，延續(xù)對被認定為省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的運營單位，市級財政給予10萬元一次性獎勵的政策。（責任單位：市工信局、市科技局、市財政局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

3.高等院校、科研院所持有的科技成果，可由其自主決定轉(zhuǎn)讓，除涉及國家秘密、國家安全、關鍵核心技術外，不需報主管部門和財政部門審批或者備案。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

（九）推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術改造

1.構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍的梯度培育體系，延續(xù)對首次認定的省級“專精特新”中小企業(yè)，市級財政給予10萬元一次性獎勵；對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，市級財政給予30萬元一次性獎勵的政策。（責任單位：市工信局、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心、市財政局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.支持民營企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)投資制造業(yè)項目，享受同等扶持獎勵政策。制定促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的意見。（責任單位：市工信局、市商務局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

3.引導民營企業(yè)履行社會責任，持續(xù)開展“萬企興萬村”臨汾行動。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

4.公開發(fā)布一批優(yōu)質(zhì)文旅康養(yǎng)資源項目，招引行業(yè)龍頭民營企業(yè)戰(zhàn)略性投資開發(fā)運營。（責任單位：市文旅局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

5.按季度向民間資本推介重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等“三張項目清單”，以市場化方式洽談投資。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

（十）加強人才隊伍建設

1.深入開展理想信念教育，每年舉辦全市工商聯(lián)系統(tǒng)干部及年輕一代民營企業(yè)家培訓班。（責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)等，各縣（市、區(qū)）黨委和政府）

2.建立民營經(jīng)濟代表人士數(shù)據(jù)庫和人才庫。提高企業(yè)家地位，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，探索聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任政府經(jīng)濟顧問。（責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市人社局、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心等，各縣（市、區(qū)）黨委和政府）

3.加強企業(yè)家隊伍建設，定期對青年民營企業(yè)家開展培訓，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。（責任單位：市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心等，各縣（市、區(qū)）黨委和政府）

四、促進民營企業(yè)公平發(fā)展

（十一）破除市場準入壁壘，放寬市場經(jīng)營門檻

1.制定行政審批、許可、備案等政務服務事項的標準化實施規(guī)范，全市統(tǒng)一執(zhí)行。（責任單位：市行政審批服務管理局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.涉企行政許可中介服務事項實行清單管理，納入全市一體化政務服務平臺，實現(xiàn)機構(gòu)選擇、費用支付、報告上傳、服務評價等全流程線上辦理。（責任單位：市行政審批服務管理局等，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.建立市場準入準營壁壘投訴處理機制和平臺，對反映的壁壘問題在7個工作日內(nèi)予以核實并完成程序性回復，原則上1個月內(nèi)予以解決答復，保護投訴者隱私，典型案例在全市通報。（責任單位：市行政審批服務管理局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

（十二）落實公平競爭政策制度，鼓勵“非公”企業(yè)參與

1.未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批服務管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，其中市場化程度較高、公共屬性較弱的9類項目，應由民營企業(yè)獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的13類項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的8類項目，應積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。（責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批服務管理局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

3.保障民營企業(yè)平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題專項清理行動。（責任單位：市行政審批服務管理局、市市場監(jiān)管局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

（十三）完善社會信用激勵約束機制

1.建立政務失信記錄和懲戒制度，將機關事業(yè)單位的拖欠賬款信息、拒不履行司法裁判信息，以及在政府采購、招標投標、招商引資、特許經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議或合同中的違約失信信息，計入其政務信用記錄。（責任單位：市財政局、市行政審批服務管理局、市發(fā)展改革委等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.對有失信行為記錄的，限制其申報政府資金、扶持政策、試點示范、榮譽稱號等。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

五、保護民營企業(yè)合法權(quán)益

（十四）加大監(jiān)管懲治力度

1.機關事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定情況下，以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。（責任單位：市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.將清理拖欠賬款問題納入審計監(jiān)督范圍，作為預算執(zhí)行、經(jīng)濟責任、國有企業(yè)年度財務收支等審計的重點內(nèi)容。健全拖欠賬款清理與巡察、督查、信用管理等制度的常態(tài)化對接機制。（責任單位：市工信局（市國資委）、市財政局、市審計局、市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

3.完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加大對惡意拖欠賬款案例的曝光力度。（責任單位：市工信局（市國資委）、市發(fā)展改革委、市財政局、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

（十五）依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)

1.堅決防止和糾正利用行政或者刑事手段插手經(jīng)濟糾紛。常態(tài)化開展涉企刑事訴訟“掛案”清理。（責任單位：市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.強化善意文明執(zhí)行理念，在不影響執(zhí)行效果的前提下，人民法院應當選擇對被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小的財產(chǎn)、被執(zhí)行人申請先執(zhí)行的財產(chǎn)予以執(zhí)行。（責任單位：市中級人民法院等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

3.有效開展民營企業(yè)司法保護專項行動。開通涉企行政復議“綠色通道”。深化“萬所聯(lián)萬會”機制建設，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務。（責任單位：市司法局、市工商聯(lián)等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

4.開展全市政法系統(tǒng)從嚴糾治政法干警損害營商環(huán)境問題專項行動。（責任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等，各縣（市、區(qū)）黨委和政府）

（十六）加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設

1.在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等重點領域，統(tǒng)一明確“首違不罰”“輕微不罰”等具體情形，以包容審慎監(jiān)管促經(jīng)營主體創(chuàng)新。（責任單位：市城市管理局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.深入推進跨部門綜合監(jiān)管，推行“進一次門、查多項事”，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

3.鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際設立“企業(yè)安靜期”，期間非緊急特殊情形，不對企業(yè)開展常規(guī)性執(zhí)法檢查。從有利于企業(yè)發(fā)展出發(fā)，2024年依法集中排查、清理解決民營企業(yè)歷史遺留問題?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市司法局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

六、加強組織實施

（十七）加強組織領導，細化責任分工

1.各縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負責同志要親自抓民營經(jīng)濟工作，研究民營經(jīng)濟發(fā)展情況，推動政策細化落地，協(xié)調(diào)解決重點問題。（責任單位：各縣（市、區(qū)）黨委和政府）

2.建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，各級領導干部定點聯(lián)系民營企業(yè)和民間投資項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心等，各縣（市、區(qū)）黨委和政府）

3.充分發(fā)揮促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把民營經(jīng)濟相關指標列入年度目標責任考核。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委組織部、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心等，各縣（市、區(qū)）黨委和政府）

（十八）落實容錯免責辦法，構(gòu)建“親”“清”政商關系

1.細化落實好《山西省支持干部改革創(chuàng)新合理容錯辦法（試行）》，把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯區(qū)分開來，通過容錯免責打消干部“洗碗越多摔碗越多”的顧慮，切實保護提高干部敢為、坦蕩支持民營企業(yè)的積極性。（責任單位：市紀委監(jiān)委等，各縣（市、區(qū)）黨委和政府）

2.民營企業(yè)家要潔身自好走正道、遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。（責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)等，各縣（市、區(qū)）黨委和政府）

（十九）加大組織宣傳力度，營造民企發(fā)展良好氛圍

1.大力宣傳黨中央關于“兩個毫不動搖”的方針政策，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡，開展“民間投資重點項目巡禮”系列宣傳活動。（責任單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委等，各縣（市、區(qū)）黨委和政府）

2.堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法。（責任單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心、市工商聯(lián)等，各縣（市、區(qū)）黨委和政府）

3.開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，對大要疑難案件掛牌督辦。（責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、等，各縣（市、區(qū)）黨委和政府）

4.選樹民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣（市、區(qū)）。（責任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

（二十）健全各項配套舉措，做好民企監(jiān)測評估

1.按季度開展民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測。（責任單位：市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心、市統(tǒng)計局等，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.強化涉企政策的督促落實，各縣（市、區(qū)）、各部門要健全工作機制，加強協(xié)同配合，狠抓政策落地兌現(xiàn)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心等，各縣（市、區(qū)）黨委和政府）

3.組織開展民營經(jīng)濟相關政策執(zhí)行效果評估和第三方評價，增強民營企業(yè)“真金白銀”獲得感。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心等，各縣（市、區(qū)）黨委和政府）